恒耀平台

恒耀平台关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案的通知

宁交法〔2019〕14号

[恒耀平台][本网]   2019-10-31 16:28   字号:T  |  T     废止,失效( 宣布失效)

各县(市、区)交通运输局,市公路局,局直各单位、局机关各科室

根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(闽政办〔201935 号)和《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(宁政办〔201980号)要求,我局组织制定了《恒耀平台关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》,现印发实施,请遵照执行。

 

 

                                              恒耀平台

                                               20191031

 

(联系人:黄少钦         联系电话:13905036677


恒耀平台关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度工作实施方案

 

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(闽政办〔201935 号),和《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(宁政办〔201980号),促进严格规范公正文明执法,加强法治政府部门建设,结合我市交通运输工作实际,现制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则,全面实行交通运输执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的交通运输行政执法体系,为贯彻全面依法治国基本方略,全面实施“一二三”发展战略、坚持高质量发展落实赶超提供有力法治保障。2019 年年底前,全市各级交通运输系统按照省交通运输厅、市政府要求,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

二、任务措施

(一)全面推行交通运输行政执法公示制度

各单位、各部门要建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,依法及时主动向社会公开有关行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开

1)全面准确主动公开交通运输行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、随机抽查事项清单、救济渠道和投诉举报方式、途径等必须公示的信息。根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整情况等,实行动态调整,实时更新权责事项清单。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:201912月底前

2)根据相关法律、法规、规章规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政审批服务指南,明确事项名称、设定依据、实施机构、实施主体、受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、审查方式、监督方式、救济渠道、投诉举报方式和途径、办理时间、办理地点、咨询电话等内容,方便群众办事。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:201912月底前

3)根据“双随机、一公开”监管要求,编制本单位、本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经上级业务主管部门审定后予以公示。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办、政策法规科。

进度安排:201912月底前

2.规范事中公示

1)行政执法人员从事监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等活动,应当佩戴或出示能够证明执法资格的行政执法证件,并统一着装、佩戴标识。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:长期执行

2)在交通运输行政执法活动中按规定出具执法文书,主动告知行政相对人执法事由、执法依据等内容,特别是救济的权利、程序、渠道、时限,并在行政执法文书中予以记录。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:长期执行

3)在办事大厅、政务服务窗口等场所要设置信息公示牌,明示工作人员姓名、职务、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等服务事项信息。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科。

进度安排:长期执行

4)建立行政执法决定说明理由制度,推行说理式执法。在采用一般程序办理的行政处罚、行政强制等行政决定文书中,要对证据采信、依据选择和自由裁量三个方面予以重点说明。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队。

进度安排:长期执行

3.加强事后公开

1)要在执法决定作出之日起 20 个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起 7 个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:长期执行

2)按照《福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(闽政办〔2015151 号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果,接受群众监督。加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、政策法规科、总工办。

进度安排:长期执行

3)建立行政执法统计年报制度。各单位、各部门应当于每年 1 20 日前公开上年度行政执法总体情况有关数据,并报市交通运输局政策法规科。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:长期执行

(二)全面推行交通运输行政执法全过程记录制度

规范行政执法程序,通过文字、音像(照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控)等记录方式,对交通运输行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并归档保存。鼓励有条件的县市、部门在一定区域内相对集中设置询问室和听证室等音像记录场所。

1.完善文字记录。行政执法文书是全过程记录的基本形式。依据相关法律、法规、规章的规定,对照福建省政府、宁德市政府和交通运输部行政许可、行政处罚案卷评查标准,健全完善行政执法办案系统,积极推行执法文书电子化,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确,逐步提高执法文书和执法案卷的信息化水平。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:持续推进

2.规范音像记录。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。要按照交通运输部文明执法规范要求,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作。结合本地区本部门执法具体情况,按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,并制定使用、管理办法和监督规则,加强音像记录规范化建设。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办、政策法规科、财务科。

进度安排:持续推进,报备局政法科。

3.严格记录归档。完善交通运输执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,确保行政执法文书和案卷完整准确,保障执法全过程记录的效果,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。积极探索“互联网+行政执法”,结合网上行政执法平台和办公自动化系统建设,形成易保存、防删改、音像记录即时上传存储模式的数字化记录信息归档管理制度,实现执法全过程同步网络管理、行政执法全过程留痕和可回溯管理。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:持续推进

4.发挥记录作用。加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用,依托统计分析、监测、预警、研判等辅助功能,发现交通运输执法薄弱环节,改进行政执法工作,提高行政立法、决策和风险防范水平。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:持续推进

(三)全面推行交通运输重大执法决定法制审核制度

各单位、各部门作出重大执法决定前,必须严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构。重大执法决定法制审核主体为各单位、各部门的法制工作机构。要配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的 5%,确保法制审核工作有机构承担,有专人负责。初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。探索建立交通运输行政执法系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,法制审核人员不足的可通过政府购买服务,实现法律专业人才资源共享,切实解决基层行政执法部门法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局政法科、人事科局。

进度安排:201911月前基本完成。

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及个法律关系的,都要进行法制审核。县级以上行政执法机关要结合执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额处罚数额、违法情节、危害后果以及对当事人、社会的影响等因素,制定重大行政执法决定法制审核目录清单,明确重大执法决定事项的标准。上级加强对下级执法机构重大执法决定法制审核目录清单编制工作的指导。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局政策法规科、审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:持续推进

3.明确审核内容。要严格审核执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格;案件事实是否清楚、证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确;裁量基准运用是否适当;程序是否合法、是否有超越本机关职权范围;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等内容。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局政法科。

进度安排:201911月底全面实施

4.细化审核程序。根据本部门实际,确定法制审核流程,明确法制审核报送要求和审核的方式、时限、责任,法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。执法承办机构要对法制审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。建立法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局政策法规科。

进度安排:201911月底全面实施

5.明确审核责任。各单位、各部门主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本单位作出的行政执法决定负责。执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。建立纠错问责机制,确保审核发挥实际效用。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局政法科。

进度安排:201911月底全面实施

(四)全面推行交通运输行政执法信息化建设

推动交通运输政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。构建交通运输行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。加快推进交通运输行政执法综合管理监督信息系统建设,有效整合现有行业管理、行政审批、综合执法等信息系统和执法数据资源,加快实现跨部门、跨地区执法信息互联互通共享,为交通运输行政执法更规范、群众办事更便捷、行业治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办、政策法规科、信息办。

进度安排:持续推进

三、组织保障

(一)加强组织领导。各单位、各部门的主要负责同志作为全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对交通运输行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,局政策法规科。

进度安排:持续推进

(二)健全制度体系。要根据本地区和本单位、本部门实际情况,制定“三项制度”具体实施办法,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹交通运输行政执法各个环节的制度体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办。

进度安排:持续推进,并报政法科备案

(三)开展宣传培训。各单位、各部门要建立并实施行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,加强执法业务交流。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,加强对全面推行“三项制度”的宣传,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,营造良好的社会氛围。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办、政策法规科。

进度安排:持续推进          

(四)加强督促检查。“三项制度”贯彻执行情况已经纳入市局年度绩效考评进行管理。各单位、各部门要切实加强对一线执法的监督和业务指导,建立并落实督查情况通报制度。要主动把“三项制度”落实作为推进法治政府建设的重要抓手,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办、政策法规科。

进度安排:持续推进

(五)保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的交通运输执法经费保障机制,保障依法履职所需的执法装备、经费。要结合执法实际,将执法装备需求列入财政预算,保障执法人员待遇。严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,市道路运输管理处、市水路运输管理处、市交通综合行政执法支队,局审批科、运输管理科(安全监督科)、地方海事科、建设管理科、总工办、政策法规科、财务科。

进度安排:201912月底前

(六)加强队伍建设。要加强交通运输执法队伍建设和行政执法人员资格管理,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性,提升执法人员业务能力和依法行政水平。

责任单位:各县(市、区)交通运输局,局人事科、政策法规科。

进度安排:持续推进

 

相关文章

附件下载:

相关链接:

  • 查看“”相关链接
姓      名:
内      容:
验 证 码: